Смяна на шофьорска книжка за хора с увреждания: между закона и реалността
Автор: адвокат Атанас Джонев
Актуализация: 29.10.2026 г.
1. ВЪВЕДЕНИЕ
На практика много български граждани се сблъскват със сериозни административни и медицински затруднения, които могат да ги оставят без възможност да управляват автомобил, а за мнозина това означава изолация и загуба на самостоятелност.
2. ОФИЦИАЛНА ПРОЦЕДУРА
Първоначалният медицински преглед се извършва от общопрактикуващия лекар. Когато е установено заболяване или състояние, посочено в приложение № 2 към Наредба № 3, лекарят отбелязва, че лицето подлежи на освидетелстване от ТОЛЕК.Източник: Наредба № 3 от 11.05.2011 г.
2.1. Планирано свързване на системите на ТЕЛК и НЕЛК с МВР
На 26.10.2026 г. Министерството на транспорта и съобщенията съобщи, че на междуинституционална среща е обсъдено свързването на информационните системи на ТЕЛК и НЕЛК със системите на МВР, включително с централния регистър на водачите на моторни превозни средства.
Целта е информацията, свързана с медицинската годност за управление на автомобил, да достига своевременно до компетентните органи и да подпомага превенцията на пътнотранспортните произшествия.
Важно е да се уточни, че към момента това е обсъждана мярка, а не вече въведена процедура. Не са обявени начална дата, точният обхват на обменяните данни, редът за уведомяване на гражданите и начинът за поправяне на непълна или неправилна информация.
Необходимо е също да се прави ясно разграничение между решенията на ТЕЛК и НЕЛК и заключението за физическа годност за управление на МПС. ТЕЛК и НЕЛК установяват трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане. Физическата годност на водачите се преценява по отделен ред съгласно Наредба № 3 от 11.05.2011 г., включително от ТОЛЕК и ТЦЛЕК в предвидените случаи.
Поради това наличието на решение на ТЕЛК не следва автоматично да означава, че човекът е негоден да управлява автомобил. Всяко ограничение трябва да се основава на индивидуална медицинска оценка, извършена от компетентния орган.
Електронният обмен може да намали административното забавяне и повторното представяне на документи. Той обаче не решава сам по себе си проблемите с ограничения брой комисии, отменените часове и продължителното чакане пред ТОЛЕК.
Тъй като се обработват чувствителни медицински данни, обменът трябва да бъде ограничен до необходимата информация, да бъде защитен и проследим и да осигурява възможност за уведомяване, проверка и поправяне на данните. Самото Министерство подчертава, че трябва да бъдат спазвани правилата за защита на личните данни и медицинската тайна. Източник:Министерство на транспорта и съобщенията,26.10.2026 г.
3. Реалните препятствия
Въпреки добрите намерения на законодателя, на практика хората с увреждания срещат сериозни затруднения:
3.1. Ограничен достъп до ТОЛЕК
Комисиите работят само в пет града :София, Пловдив, Варна, Бургас и Горна Оряховица. Това принуждава много хора да пътуват стотици километри, което е тежко и скъпо. Източници: НМТБ "Цар Борис III" контакти на ТОЛЕК и ТОЛЕК към Многопрофилна транспортна болница Пловдив
3.2. Месеци чакане
Часове се дават и след изтичането на срока на свидетелството за управление, поради което засегнатите лица на практика остават без валиден документ и не могат да управляват законосъобразно.
3.2.1. Отменен час за ТОЛЕК и нова дата след месеци: какво може да направи гражданинът?
Особено тревожна е практиката, при която вече насрочен час за ТОЛЕК се отменя служебно, например поради отсъствие на лекар или организационен проблем, а след това на гражданина се предлага нова дата след няколко месеца.
В такава ситуация е разумно да се предприемат няколко действия едновременно:
- Да се поиска писмено обяснение защо часът е отменен.
- Да се подаде писмено искане до съответната ТОЛЕК/лечебното заведение за нова дата в най-кратък срок.
- Да се поиска включване в списък при отказал се пациент или при първи свободен час.
- Да се провери възможност за явяване пред ТОЛЕК в друг град ,например Пловдив, Варна, Бургас или Горна Оряховица.
При липса на реакция да се подаде сигнал до ръководството на лечебното заведение, Министерството на транспорта и съобщенията, Министерството на здравеопазването и/или РЗИ.
Важно е всичко да се прави писмено. Телефонният разговор може да помогне, но не създава доказателства. Писменото искане, входящият номер и отговорът на администрацията са основата за по-нататъшна защита.
Когато отменянето на часа не е по вина на пациента, администрацията следва да положи реални усилия за своевременно пренасрочване. Формалното обяснение „следващият свободен час е след няколко месеца“ не решава проблема, а го задълбочава.
3.2.2. Може ли да се сезира омбудсманът?
При отменен час за ТОЛЕК и предлагане на нова дата след няколко месеца гражданинът може да сезира и омбудсмана на Република България. Това е особено уместно, когато забавянето не е по вина на пациента и засяга възрастен човек, човек с увреждане или лице, което зависи от автомобила си за работа, лечение или ежедневни грижи.
Омбудсманът не може да замести ТОЛЕК и не може сам да определи дата за преглед. Но може да изиска информация, да извърши проверка, да отправи препоръка и да постави въпроса пред компетентните институции като проблем на достъпа до административна и медицинска услуга.
В подобни случаи жалбата до омбудсмана не следва да е единственото действие. Проверка за свободни часове в други градове и при нужда да се подаде сигнал до Министерството на транспорта, Министерството на здравеопазването и РЗИ.
3.2.3. Бланка за жалба/искане при отменен час за ТОЛЕК
Ако часът Ви за ТОЛЕК е отменен и Ви предлагат нова дата след няколко месеца, може да използвате примерна бланка за писмено искане/жалба. Подайте я с входящ номер до съответното лечебно заведение/ТОЛЕК, а при липса на реакция и до омбудсмана или компетентните министерства.
Подайте я с входящ номер до съответното лечебно заведение или ТОЛЕК, а ако няма реакция, подайте я и до омбудсмана или компетентните министерства. ИЗТЕГЛЕТЕ БЛАНКАТА ТУК
3.3. Дублиране на медицински прегледи
В зависимост от категорията на свидетелството и здравословното състояние може да се наложат прегледи при различни специалисти. Когато пред ТОЛЕК отново се изискват актуални консултации и изследвания, част от медицинската информация се събира повторно. Това увеличава разходите и удължава процедурата.
3.4. Липса на прозрачност
Когато допълнителните изисквания, отказите или отлагането на прегледа не са ясно обяснени и документирани, у гражданите остава усещане за произвол. Изискванията, сроковете и дължимите такси трябва да бъдат предварително обявени и еднакво прилагани.
4. ПРАВНА ОБОСНОВКА
Принципът на съразмерност е уреден в чл. 6 от Административнопроцесуалния кодекс. Административните органи трябва да упражняват правомощията си разумно, добросъвестно и справедливо, без да засягат правата и законните интереси на гражданите в по-голяма степен от необходимото за постигане на законовата цел.
Медицинският контрол върху годността на водачите преследва легитимна цел: безопасността на движението. Правният проблем възниква, когато организацията на процедурата създава практически непреодолима пречка за своевременното подновяване на свидетелството за управление, по причини, които не зависят от гражданина.
Хората с увреждания са защитени по признак „увреждане“ съгласно чл. 4 от Закона за защита от дискриминация. Привидно еднаква процедура може да постави тези лица в особено неблагоприятно положение и да породи въпрос за непряка дискриминация, ако затрудненията не са обективно оправдани, подходящи и необходими за постигането на законова цел. Не всяко административно забавяне обаче представлява дискриминация. Преценката зависи от конкретните обстоятелства.
4.1. Когато процедурата съществува само на хартия
Ако държавата изисква водачът да премине през ТОЛЕК, тя трябва да осигури реален и навременен достъп до комисията. Гражданинът не следва да понася последиците от недостиг на специалисти, отменени часове или лоша административна организация.
При необосновано забавяне може да се постави въпрос за нарушение на принципа на съразмерност по чл. 6 АПК, за неизпълнение на конкретно административно задължение или за непряка дискриминация, когато са изпълнени законовите предпоставки.
Проблемът не е в медицинския контрол. Той е необходим. Проблемът започва, когато контролът се превърне в процедура без предвидим срок, достатъчно комисии и ясна отговорност при служебно отменен час.
5. ОБЩЕСТВЕНО ПОСЛАНИЕ
Държавата има правно и обществено задължение да осигури достъпна, навременна и прозрачна процедура за хората с увреждания. Оставянето на човек без възможност своевременно да поднови свидетелството си поради административен хаос не е само формален проблем. За мнозина това означава изолация и загуба на самостоятелност.
6. ПРЕПОРЪКИ
Разширяване на капацитета и териториалния достъп до ТОЛЕК.
Публикуване на единна и актуална информация за необходимите документи, сроковете и дължимите такси.
Приоритетно пренасрочване, когато вече определен час е отменен по причина, която не зависи от гражданина.
Служебен електронен обмен на необходимите медицински данни, за да се ограничи повторното представяне на документи и изследвания.
Свързване на здравните информационни системи с МВР само при ясно определен обхват на данните, защита на медицинската тайна и възможност гражданинът да провери и поправи неправилна информация.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Смяната на шофьорска книжка за хора с увреждания не трябва да бъде административно изпитание за издръжливост. Когато човек е изпълнил задълженията си, записал е час и този час е отменен по независещи от него причини, държавата не може просто да го върне месеци назад в опашката. Медицинският контрол е необходим. Но той трябва да бъде организиран така, че да пази обществения интерес, без да унижава човека и без да го лишава от нормален живот. Законът не трябва да бъде врата, която изглежда отворена, но на практика е заключена отвътре.
Настоящата статия има за цел да очертае основни права и не представлява правен съвет, свързан с конкретна ситуация или субект. Изложението няма за цел да посочи в пълнота спецификите на разглежданата материя. За конкретна правна помощ следва да бъде поискан съвет от специалист. Авторът на статията не носи отговорност за предприемането на каквито и да е правни действия въз основа на съдържанието й.